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撰文 |  江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院

           蒼穹數碼武漢技術中心

編輯 |  蒼穹數碼品牌推廣部

 

       導 讀

       資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價（以下簡稱“雙評價”）是生態(tài)文明新時代國土空間規(guī)劃體系構建的基礎，是認識區(qū)域資源環(huán)境稟賦特征、科學劃區(qū)定線、優(yōu)化國土空間格局的重要依據。

       隨著《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)[2019]18號）及《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)[2019]87號）的正式印發(fā)，作為國土空間編制前置條件的“雙評價”工作更是受到業(yè)界的廣泛關注。

一、前瞻性探索與設計

       自然資源部莊少勤總規(guī)劃師曾提出，新時代的國土空間規(guī)劃是可感知、能學習、善治理、自適應的智慧型生態(tài)規(guī)劃，其中，“能學習”是指隨著人工智能的發(fā)展，規(guī)劃將邁向人機協(xié)同的階段，規(guī)劃管理及從業(yè)者將利用智能化輔助工具進行思考和判斷。

       為助力智慧國土空間規(guī)劃，充分發(fā)揮“能學習”的專長，江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院與蒼穹數碼技術股份有限公司于2019年4月啟動“江西省資源環(huán)境承載力和開發(fā)適宜性評價系統(tǒng)”軟件研發(fā)工作。在《資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術指南》（征求意見稿）基礎上，立足于江西省資源環(huán)境本底情況，根據資料的可獲取性，選取了符合涵蓋了土地資源、水資源、環(huán)境、生態(tài)、災害5大評價要素，20余個評價項，40余個評價因子，結合系統(tǒng)對各單要素評價進行預評價后，確定各評價因子的閾值，制定了江西省“雙評價”獨有的評價指標體系和方法。

       系統(tǒng)在雙評價指標體系、規(guī)則、方法模型研究，規(guī)則庫、模型庫研發(fā)和詳細功能設計的基礎上，初步完成了系統(tǒng)的設計與開發(fā)，具備多平臺、高效率、可配置、可重復評價等特點，為國土空間資源環(huán)境承載力和開發(fā)適宜性評價、國土空間規(guī)劃輔助編制等工作提供技術支撐。

       系統(tǒng)包含兩個模塊，數據處理模塊和基礎評價模塊，數據處理模塊主要是提供評價相關各類基礎數據的整理、格式轉換、坐標轉換、圖形及屬性編輯檢查、數據處理以及數據接收入庫?；A評價模塊主要是進行資源環(huán)境承載力評價和國土開發(fā)適宜性評價，可以自定義評價因子、自定義指標計算模型，并同時提供多種評價方法。

系統(tǒng)界面示意圖

二、信息化助力“雙評價”

       合作初期，江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院“雙評價”工作是通過其他GIS工具進行數據處理與因子計算的。評價過程效率低下，且對評價人員的專業(yè)知識要求較高。

       通過與蒼穹數碼的合作，從江西省實際情況出發(fā)，利用信息化、智能化手段對“雙評價”工作進行深入挖掘，形成了一套助力于江西省雙評價工作的信息化系統(tǒng)。

       01、自主知識產權，多樣化平臺選擇

       系統(tǒng)在具有自主知識產權的KQGIS平臺基礎上開發(fā)實現，同時可支持ARCGIS平臺，為用戶提供多樣化選擇。

       02、多源數據處理，多類型數據支撐

       江西省“雙評價”涉及土地、水、環(huán)境、生態(tài)等多源數據，面向數據處理需求，系統(tǒng)提供各類輔助工具，包括數據格式轉換、坐標轉換、投影變換、數據檢查處理等。

多源數據處理

多源數據處理

 多類型數據支撐示意圖

       03、各級用戶定制，多尺度評價選擇

       系統(tǒng)根據省、市、縣三級不同評價要求，設計了基于不同尺度的“雙評價”流程。在江西省級確定的評價指標體系的基礎上，允許地方結合本地資源環(huán)境特點，自主選擇符合地方實際情況的評價因子和閾值，并對評價結果進行修正。

       04、等別自動劃分，動態(tài)化閾值調整

       結合不同地區(qū)資源環(huán)境本底狀況，系統(tǒng)根據實際數據采用均分分值法、等間分值法、自然分裂法等多種統(tǒng)計方法進行等別劃分，并支持手動調整分級閾值。同時支持評價規(guī)則的自定義配置，操作簡單靈活。

 閾值自動獲取及分級

 評價規(guī)則自定義配置示意圖

       05、評價流程清晰，全過程數據存儲

       系統(tǒng)功能模塊設計根據評價流程環(huán)節(jié)制定，評價人員只需按照系統(tǒng)流程引導，一步步完成相關操作，最后得出評價結果。評價過程數據全部存儲在系統(tǒng)數據庫中，方便用戶查看、分析和輸出成果。

系統(tǒng)功能界面示意圖

       06、算法多樣可選，自定義評價模型

       系統(tǒng)在提供插值分析模型、回歸分析模型、面聚合模型、鄰域分析模型等多類型專項評價模型和算法的同時，還提供了自定義模型和算法構建工具，支持用戶使用各類不同的模型和算法完成”雙評價”工作。

自定義模型和算法示意圖

       07、數據管理規(guī)范，一鍵式成果輸出

       通過“雙評價”系統(tǒng)，評價產生的所有數據都是按照制定的標準規(guī)范存儲在數據庫中，有利于評價成果的共享和使用。標準化后的評價數據也為后續(xù)的國土空間規(guī)劃編制和“雙評價”監(jiān)測更新工作奠定了扎實的基礎。同時，系統(tǒng)可以一鍵式輸出各項評價成果，包括評價報告、評價圖件、評價表冊及評價數據庫，大大提高用戶的工作效率。

標準化數據結構示意圖

       三、實例展示
       由江西省自然資源廳國土資源勘測規(guī)劃院與蒼穹數碼技術股份有限公司合作開發(fā)的“雙評價”系統(tǒng)目前已經在江西省、景德鎮(zhèn)市、九江市等若干地區(qū)國土空間規(guī)劃“雙評價”工作中得到了實踐應用，并在實際工作應用中不斷優(yōu)化。

       以江西省“雙評價”為例，通過系統(tǒng)，開展了前期基礎數據處理、評價因子與評價單元確定、資源環(huán)境承載力評價、開發(fā)適宜性評價、評價結果綜合分析及成果輸出等工作。評價過程使用多種評價模型，選取不同的評價指標，得出多種評價結果。

       通過對比甑選，選取與江西省實際情況相符，同時與國家“雙評價”結果基本一致的評價模型和評價方法，從而形成了一個完善的評價系統(tǒng)及一套完整的評價成果。

“雙評價”結果示意圖

“雙評價”結果示意圖

（本文已獲撰文雙方授權，允許在各自微信公眾號上發(fā)布）