洪范八政，食為政首。十九大報告提出，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。高標準農田建設是保障我國糧食安全的重要舉措之一。要讓裝滿中國糧的飯碗牢牢端在自己手上，需持續(xù)改善農業(yè)生產條件，推進高標準農田建設，進一步提升糧食生產能力。
11月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，要求鞏固農業(yè)基礎、保障重要農產品供給、穩(wěn)定價格。會議確定了以提升糧食生產能力為目標推進高標準農田建設的措施：一是突出耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉；二是建立健全農田建設投入穩(wěn)定增長機制；三是探索用地養(yǎng)地結合的合理耕作制度，確保高標準農田數(shù)量不減、質量不降。
萬物土中生，有土斯有糧。近些年來，中央和各級地方政府持續(xù)加大對農田水利、農田平整、土壤改良等方面的人力、物力和財力投入。
在農業(yè)科技創(chuàng)新驅動和農業(yè)生產環(huán)境改善的多重作用下，中國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得了不錯的成績。其中，農田水利基礎設施建設和高標準農田建設取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，中國耕地有效灌溉面積達10.2億畝，比1952年增長了2.4倍，年均增長達1.9%，已累計建成高標準農田6.4億畝。隨著大量中低產田改造成高產穩(wěn)產的高標準農田，中國農業(yè)生產條件得到了極大改善。
《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中明確提出了“2022年建成10億畝高標準農田”的要求，這也為下一步中國高標準農田建設提出了具體目標。
通俗地說，高標準農田是指“田成塊、渠相連、路成網(wǎng)、樹成行”，亦即土地平整、集中連片、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應。
不少省份因地制宜，理順機制，改變過去農田建設“五牛下田”、分散管理的局面。近日，河南已正式啟動“十二五”以來高標準農田建設摸底評估工作，預計2020年3月將形成全省“十二五”以來高標準農田建設評估成果，確保高標準農田建設“底數(shù)清、位置準、情況明”。河北省2019年安排建設高標準農田280萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉140.4萬畝。在吉林省一些地方的高標準農田，采取如解題公式一樣的技術、模式，確保旱澇保收、高產穩(wěn)產。
當前，中國高標準農田建設仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。
農民參與的積極性不高。基于理論的角度，高標準農田可為農民帶來實實在在的好處。但是由于宣傳工作不到位，農民對高標準農田的認識不足，參與度有待提升。這無疑增加了高標準農田建設的難度。
土地承包期內難以調整地塊。高標準農田建設一般按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中資金、連片開發(fā)”的原則，需要打破原有農田劃塊，重新調整農田地塊的分配，時常出現(xiàn)部分農民不愿參與的情況。特別是之前已擁有較高質量地塊的部分農戶，由于土地承包期的延長，導致其參與高標準農田建設意愿不強。
“重建設、輕管護”現(xiàn)象較為常見。由于高標準農田建設的工程規(guī)模較大，建設內容繁多，從規(guī)劃設計到具體實施，均需精心布置。建成后由于田間工程設施產權不明晰，監(jiān)管機制和維護措施不到位，導致高標準農田的后期管護面臨較大的隱患。
要推進高標準農田建設，還需要加大投入力度，提升耕地質量，建立健全農田建設投入的長效機制。具體而言，可從以下幾個方面著力：
加強項目建設的宣傳力度，充分尊重農民的意愿。申報高標準農田項目，應在項目所在區(qū)進行宣傳，得到所在區(qū)域農民的認可，讓項目建設得到廣大農民的參與和支持，從而減少建設阻力和成本。
加大高標準農田建設的財政支持力度，提高糧食綜合生產能力。尤其是加大糧食主產區(qū)和主要農產品保護區(qū)的高標準農田建設力度，提升其耕地質量，持續(xù)改善農業(yè)生產條件，探索用地養(yǎng)地結合的合理耕作制度。
創(chuàng)新投入建設機制，推進適度規(guī)模經營。在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，鼓勵新型農業(yè)經營主體參與高標準農田的建設，給予其相應的政策優(yōu)惠措施，以期促進土地流轉和適度規(guī)模經營。建成的高標準農田應辦理好移交手續(xù)，落實管護責任主體，建立高標準農田管護長效機制，確保國家投資農田建設的效益得到長期發(fā)揮，破解“靠天吃飯”的窘境。
（來源：中國政府網(wǎng)）
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