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為落實(shí)自然資源部、國家林業(yè)和草原局“一張圖”建設(shè)工作要求，深化“四個(gè)融合”，豐富完善并持續(xù)更新自然資源調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)一現(xiàn)狀圖，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室于2025年9月30日正式印發(fā)《關(guān)于開展2025年度全國國土變更調(diào)查及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2025〕33號(hào)）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ钒ㄖ饕繕?biāo)、組織實(shí)施、進(jìn)度安排、工作要求、其他事項(xiàng)等五方面的內(nèi)容，明確提出在2024年度調(diào)查成果基礎(chǔ)上，協(xié)同開展2025年度變更調(diào)查與林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作，查清全國國土利用現(xiàn)狀及植被覆蓋類型等資源屬性的變化情況，形成統(tǒng)一的自然資源現(xiàn)狀“一張圖”。 隨《通知》同步下發(fā)了《2025年度全國國土變更調(diào)查及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測實(shí)施方案》《國土變更調(diào)查技術(shù)要求（2025年度適用）》《森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測技術(shù)要求（2025年度適用）》，對變更調(diào)查和林草濕荒調(diào)查監(jiān)測的工作流程與方法、技術(shù)指標(biāo)等提出了具體要求。

 
1、主要目標(biāo)
在2024年度調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)、統(tǒng)一平臺(tái)”等要求，協(xié)同推進(jìn)2025年度變更調(diào)查與林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作，查清全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土利用現(xiàn)狀及植被覆蓋類型等資源屬性的變化情況，匯總形成以2025年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的年度現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)更新各級國土調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果，實(shí)現(xiàn)自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國戰(zhàn)略。

2、組織實(shí)施
采取“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部局分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的模式統(tǒng)籌推進(jìn)。自然資源部組織實(shí)施國土變更調(diào)查，國家林業(yè)和草原局組織實(shí)施林草濕荒調(diào)查監(jiān)測。
 
3、重要節(jié)點(diǎn)
全年開展日常調(diào)查監(jiān)測工作，動(dòng)態(tài)更新調(diào)查監(jiān)測成果。年底集中調(diào)查，對全年日常變更調(diào)查成果進(jìn)行匯集，結(jié)合最新遙感影像對新變化地塊開展補(bǔ)充調(diào)查，形成年度變更調(diào)查成果并逐級上報(bào)。地方各級做好質(zhì)量把關(guān)，部局適時(shí)開展調(diào)查監(jiān)測成果的質(zhì)量抽查。
 
4、工作要求
從“準(zhǔn)確把握新變化新要求、協(xié)同推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測工作、高度重視調(diào)查監(jiān)測成果質(zhì)量、切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益”4個(gè)方面對各級自然資源、林草主管部門提出了相關(guān)要求，確保2025年度全國國土變更調(diào)查及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測工作質(zhì)量與進(jìn)展。
 
與2024年相比， 2025年變更調(diào)查工作在目標(biāo)任務(wù)、工作模式、調(diào)查內(nèi)容、成果產(chǎn)出和進(jìn)度安排上均呈現(xiàn)出深刻變革。這不僅是一次常規(guī)的年度工作部署，更是一場深刻的體系重塑。其核心在于首次將林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作納入年度變更調(diào)查框架，標(biāo)志著我國自然資源調(diào)查監(jiān)測工作邁向了“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的新階段。
1、目標(biāo)升級：從“國土變更”到“山水林田湖草沙”協(xié)同推進(jìn)
2025年度調(diào)查監(jiān)測工作的核心目標(biāo)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，由過去單一的國土利用變化監(jiān)測，擴(kuò)展為國土利用與生態(tài)資源“雙線并進(jìn)”的綜合性調(diào)查。
（1）2024年目標(biāo)：主要圍繞掌握年度國土利用變化情況，更新國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并對耕地資源分區(qū)分類評價(jià)更新，重心聚焦于土地利用類型的變更。
（2）2025年新要求：目標(biāo)升級為協(xié)同推進(jìn)年度變更調(diào)查與林草濕荒調(diào)查監(jiān)測。不僅要查清國土利用現(xiàn)狀的變化，還要同步掌握植被覆蓋類型等資源屬性的變化。這標(biāo)志著調(diào)查工作從關(guān)注“地用得怎么樣”拓展至“地長得怎么樣”，為統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理提供更全面的數(shù)據(jù)支撐。
工作變化剖析：2025年任務(wù)清單中明確新增了“林草濕荒調(diào)查監(jiān)測”，包括變化監(jiān)測和樣地調(diào)查。這意味著調(diào)查工作不再是自然資源部門的“獨(dú)角戲”，而是與林草部門深度融合的“協(xié)奏曲”，目標(biāo)在于構(gòu)建和完善服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)的自然資源“一張圖”。

2、協(xié)同調(diào)查：“分頭跑”變“協(xié)同干”，打造聯(lián)合調(diào)查新模式
為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)升級，2025年的調(diào)查模式進(jìn)行了系統(tǒng)性再造，“協(xié)同”成為貫穿始終的關(guān)鍵詞。
（1）2024年模式：以自然資源部門為主導(dǎo)，林草部門配合，本質(zhì)上仍屬于“兩條線”并行；
（2）2025年變革：徹底打破部門壁壘，構(gòu)建了“協(xié)同主導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)查”的工作新范式。從縣級層面開始，自然資源與林草主管部門共同制作底圖、共同開展實(shí)地調(diào)查，遵循 “只跑一次” 原則，一次性完成地類認(rèn)定和資源屬性調(diào)查。同時(shí)，“日常變更調(diào)查”與“林草濕荒日常監(jiān)測” 實(shí)現(xiàn)同步運(yùn)作，并通過 “國土調(diào)查云”進(jìn)行任務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)融通，從機(jī)制上杜絕了重復(fù)作業(yè)與數(shù)據(jù)矛盾。
工作變化剖析：2025年的工作模式實(shí)現(xiàn)了從部門間的“配合”到深度“融合”的轉(zhuǎn)變。通過統(tǒng)一工作底圖、明確責(zé)任分工、協(xié)同實(shí)地調(diào)查，確保了數(shù)據(jù)來源、調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和成果認(rèn)定的高度一致，為形成真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的自然資源“底賬”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、流程優(yōu)化：監(jiān)測圖斑從國家統(tǒng)一下發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎又鲃?dòng)監(jiān)測
年度國土變更調(diào)查中監(jiān)測圖斑從國家統(tǒng)一下發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤教崛?，同時(shí)日常變更機(jī)制的地位愈發(fā)重要。
（1）2024年模式：以自然資源部統(tǒng)一提取和分階段下發(fā)國家監(jiān)測圖斑為主；側(cè)重年度變更，年底集中開展；基層主要接收并核查國家下發(fā)圖斑；
（2）2025年變化：國家不再統(tǒng)一下發(fā)，改由地方自然資源部門組織提取疑似變化圖斑；強(qiáng)調(diào) “日常變更”與年度調(diào)查結(jié)合，推動(dòng)變化圖斑的實(shí)時(shí)監(jiān)測與上報(bào)；基層自主性增強(qiáng)，需自主發(fā)現(xiàn)、核查并上報(bào)變化圖斑成果；影像明顯能夠支持變更圖斑的，原則上無需實(shí)地舉證；
工作變化剖析： 2025年的工作流程的優(yōu)化旨在提升調(diào)查工作的效率和精準(zhǔn)性。減輕基層負(fù)擔(dān)，將工作分?jǐn)偟狡綍r(shí)，基層提取圖斑也能更好地貼合地方實(shí)際；變更調(diào)查工作實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-舉證-審核-變更” 高效的閉環(huán)流程。

4、優(yōu)化細(xì)化地類認(rèn)定：新增多項(xiàng)屬性標(biāo)注信息，林地監(jiān)測細(xì)化至三級
相較于2024年，2025年的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，主要體現(xiàn)在：
（1）優(yōu)化地類認(rèn)定規(guī)則：針對耕地、林地、草地等關(guān)鍵地類，2025年出臺(tái)了更精細(xì)、更貼合實(shí)際的認(rèn)定規(guī)則。例如，對耕地上以棚架等方式培植食用菌菇等蔬菜，標(biāo)注“2025棚架等”；臨時(shí)種植果樹、茶樹等情況標(biāo)注“2025種植用途臨時(shí)調(diào)整”；對林地種植經(jīng)濟(jì)林（果）標(biāo)注“種植經(jīng)濟(jì)林（果）”；對草地上的“草業(yè)工程”進(jìn)行明確界定；
（2）新增“摸排”、“已納入過渡期處置范圍”單獨(dú)圖層：針對園地等其他農(nóng)用地中具備潛在耕地恢復(fù)條件的地塊進(jìn)行主動(dòng)摸排，并標(biāo)注相關(guān)種植屬性，為耕地保護(hù)部門后續(xù)開展“歷史流失耕地分類處置”工作提供精準(zhǔn)的“目標(biāo)清單”和決策依據(jù)；對納入過渡期范圍內(nèi)，符合“認(rèn)定一批”、“恢復(fù)一批”、“置換一批”的地塊，納入年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的“已納入過渡期處置范圍”單獨(dú)圖層，處置方式標(biāo)注“已認(rèn)定”、“擬恢復(fù)”、“擬置換”、“擬置換調(diào)入”。
（3）細(xì)化林地監(jiān)測地類：根據(jù)林業(yè)經(jīng)營管理需要，其他林地需細(xì)化到三級地類，包括：疏林地、未成林地、苗圃地、采伐跡地、火燒跡地、林業(yè)直服設(shè)施用地。
工作變化剖析：2025年調(diào)查內(nèi)容不僅在地類認(rèn)定規(guī)則上進(jìn)行了優(yōu)化，還通過新增“摸排”圖層強(qiáng)化了對潛在耕地恢復(fù)條件地塊的主動(dòng)識(shí)別。同時(shí)，其他林地圖斑監(jiān)測細(xì)化至三級，實(shí)現(xiàn)對不同林地類型的全面監(jiān)測與管理，提升了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

5、成果融合：從單一數(shù)據(jù)庫到“國土+生態(tài)”雙維成果體系
成果的內(nèi)涵和外延也隨之?dāng)U展，從單一的國土調(diào)查成果，演變?yōu)橐粋€(gè)覆蓋土地利用和生態(tài)狀況的綜合性成果體系。
（1）2024年成果：主要包括國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)匯總表格和年度國土利用變化情況分析報(bào)告。
（2）2025年新要求：成果涵蓋變更調(diào)查和林草濕荒調(diào)查監(jiān)測兩大板塊。除傳統(tǒng)的地類、面積等數(shù)據(jù)外，還將產(chǎn)出森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地生態(tài)狀況、荒漠化和沙化土地面積等一系列關(guān)鍵生態(tài)指標(biāo)。
工作變化剖析：2025年的成果不再是單一維度的土地利用數(shù)據(jù)，而是一個(gè)“國土+生態(tài)”的雙維成果包。這將為自然資源管理、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作提供更加豐富、立體的數(shù)據(jù)支持，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化。

6、節(jié)點(diǎn)壓縮：雙線并行，確保年度成果高效匯交
面對更復(fù)雜的任務(wù)，2025年的進(jìn)度安排更加緊湊，體現(xiàn)了對工作效率的更高要求。
（1）2024年要求：2025年2月15日前，省級自然資源主管部門組織完成省級全面檢查和整改，向部報(bào)送縣級年度變更調(diào)查初報(bào)成果。
（2）2025年匯交時(shí)限提前：2026年1月15日前，完成變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測、荒漠調(diào)查試點(diǎn)以及地市級和省級質(zhì)量審核把關(guān)工作，以省為單位向部局報(bào)送調(diào)查監(jiān)測成果。
工作變化剖析：2025年的進(jìn)度安排體現(xiàn)了“雙線作戰(zhàn)、并行推進(jìn)、高效整合”的特點(diǎn)。緊湊的時(shí)間表倒逼工作機(jī)制的創(chuàng)新和協(xié)同效率的提升，目的是更快地形成年度調(diào)查監(jiān)測成果，為新一年的管理決策提供及時(shí)的數(shù)據(jù)服務(wù)。
蒼穹數(shù)碼技術(shù)股份有限公司深耕自然資源信息化領(lǐng)域二十余載，以自主可控的“KQGIS+KQRS”蒼穹雙擎產(chǎn)品為魂，以調(diào)查軟件產(chǎn)品為筆，在國土調(diào)查、年度變更調(diào)查、地籍調(diào)查等方面書寫了令人矚目的篇章——自2007年第二次全國土地調(diào)查啟程，公司持續(xù)為省、市、縣各級自然資源部門提供全周期信息化支撐與技術(shù)服務(wù)，深度參與二調(diào)、三調(diào)、年度變更及新時(shí)代地籍調(diào)查全過程。
系列軟件產(chǎn)品涵蓋外業(yè)調(diào)查、舉證、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、建庫、質(zhì)檢、匯交、共享分析等環(huán)節(jié)，形成完整閉環(huán)。二調(diào)期間，省、市、縣各級調(diào)查軟件覆蓋區(qū)域廣，其中7個(gè)省份統(tǒng)一采購，市場占有率達(dá)40%；三調(diào)階段，業(yè)務(wù)覆蓋調(diào)查建庫、系統(tǒng)建設(shè)、項(xiàng)目監(jiān)理全鏈條，參與近半數(shù)試點(diǎn)地區(qū)工作，中標(biāo)項(xiàng)目及軟件銷售合同額突破3億元，市場占有率穩(wěn)居行業(yè)前列。
 
蒼穹縣級三調(diào)變更管理系統(tǒng)集日常變更與年底變更于一體，支持全國產(chǎn)化環(huán)境。功能包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、區(qū)縣調(diào)整、數(shù)據(jù)變更管理、采集編輯、檢查處理、全庫報(bào)表及制圖成果管理、系統(tǒng)設(shè)置等功能。2025年度除了變更要求功能調(diào)整外，在流程及效率等方面做了相應(yīng)優(yōu)化。具有以下特色：

·區(qū)縣調(diào)整流程化計(jì)算維護(hù)：區(qū)縣界限可按行政區(qū)或任意范圍調(diào)出，調(diào)入?yún)^(qū)縣的同時(shí)進(jìn)行相關(guān)代碼維護(hù)，控制面積比對表輸出；
·一鍵增量提取成果輸出變更模式：根據(jù)選擇的變更圖層、年初基礎(chǔ)包、整圖層數(shù)據(jù)一鍵式輸出可直接質(zhì)檢的標(biāo)準(zhǔn)增量成果包；38萬基礎(chǔ)庫圖斑，1.7萬變化圖斑，普通電腦僅用10分鐘；
·年初年末全庫比對提取變更模式：支持任意修改年末庫數(shù)據(jù)，不受變更行為、標(biāo)識(shí)碼、面積平差等限制，方便數(shù)據(jù)修改，在全庫比對提取的同時(shí)自動(dòng)進(jìn)行相關(guān)維護(hù)；
·支持按項(xiàng)目批次變更：日常變更的多項(xiàng)目可按批次變更，記錄各批次信息；
·變更圖斑一鍵式檢查處理：一鍵式變更圖斑屬性及圖形檢查、維護(hù)、處理，包括與城鎮(zhèn)村的聯(lián)合檢查；
·變更編輯工具欄：包括變更分割，變更合并，變更連片開發(fā)和圖形邊界調(diào)整后選中圖斑平差計(jì)算，相關(guān)操作后自動(dòng)續(xù)排標(biāo)識(shí)碼、圖斑編號(hào)等；
·變更歷史追溯：可按圖斑或按項(xiàng)目追溯，可追溯圖斑變更全生命周期；
·導(dǎo)入質(zhì)檢檢查結(jié)果：導(dǎo)入質(zhì)檢結(jié)果批量修改或定位修改；
·舉證成果管理功能：支持導(dǎo)入舉證DB包，查看附件調(diào)整圖形，舉證db包可與舉證信息表層關(guān)聯(lián)或變更地類圖斑層關(guān)聯(lián)；
·完善日常管理功能：支持各類報(bào)表的輸出，一鍵成果圖件輸出，任意區(qū)域分析及制圖等。

面向2025年國土變更調(diào)查與林草濕荒調(diào)查監(jiān)測新使命，蒼穹數(shù)碼聚焦核心變革，為全國各級自然資源部門提供全鏈條信息化支撐，高質(zhì)高效推進(jìn)年度國土變更調(diào)查、林草濕荒監(jiān)測工作協(xié)同開展，形成符合國家要求的年度國土變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果，為自然資源精細(xì)化管理提供堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基石。