新舊序章，復盤恰宜。一封封滿載贊許的感謝信紛至沓來，近日，蒼穹數碼技術股份有限公司收到一封來自江蘇省國土資源信息中心的感謝信，對公司及項目團隊成員在江蘇省“用途管制一體化用地用林審批系統”項目中的辛勤付出和卓越貢獻，表示最衷心的感謝！
 

 

江蘇省“用途管制一體化用地用林審批系統”項目緊扣自然資源部、國家林業和草原局大力推進的用地用林用草用海聯動審批、要素保障 “一件事一次辦”改革要求，自2025年1月1日正式上線用途管制一體化用地用林審批系統，在全國率先實現省級及省級以下批準用地用林事項合并審批，改革后實現申報材料精簡35%、報件審批時間平均縮短37%，為重大工程項目建設落地按下“快捷鍵”。
項目立意高遠，貼合新時期自然資源“一張圖”建設要求，成效顯著，多次面向省部級領導演示匯報，其建設成果與應用價值獲得省級層面高度認可和部級領導充分肯定，相關經驗已獲全國范圍內多次宣傳推廣。具體如下：
 

· 自然資源部辦公廳、國家林草局辦公室聯合印發《關于推廣江蘇省、山東省臨沂市用地用林聯動審批典型經驗做法的通知》（自然資辦函〔2025〕47號），推廣江蘇省的用地用林聯動審批經驗做法；

· 《中國自然資源報》、自然資源部官方微信平臺專題報道，明確指出江蘇依托“七個一”工作機制，全面推行用地用林合并審批模式，為自然資源要素保障按下“快捷鍵”；

· 《新華日報》要聞版刊發報道，評價此項改革 “讓制度更適應發展需要”，標志著江蘇在全國率先實現用地用林合并審批全覆蓋；數據顯示，改革后項目審批時間平均壓縮37%，部分事項審批提速最快達3倍以上；

· 江蘇衛視 “荔枝新聞” 聚焦報道，該項目憑借 “一口進出、只跑一次” 的便民高效成效，相關經驗已面向全國推廣；

· 部委層面推廣成效突出，在2025年全國國土空間規劃年會暨用途管制培訓會、省部用途管制場景聯動審批試點對接工作暨12月31日部一張圖總結會籌備工作等高級別會議上，本項目成果被指定為典型案例進行全國演示推介。

這些備受認可的成效推廣，根源在于江蘇省以制度創新破解審批難題，打破不同自然資源要素審批間的信息壁壘與流程割裂。項目在用地用林合并審批的成功基礎上，持續拓展改革邊界、優化系統協同能力，構建起覆蓋用地、用林、用海、用礦全要素的聯動審批體系，取得了一系列成果。


 

圍繞要素保障“一件事一次辦”改革要求，以實現“只跑一次，一個口進出” 為目標，江蘇省統籌推進業務梳理與深度融合，優先實現了用地用林合并審批，針對省及省以下農用地轉用、城鄉建設用地增減掛鉤、林地許可等事項開展流程重塑，打通用途管制一體化用地用林審批系統與林地審批系統的數據壁壘，實現報件材料、補正意見、業務審核意見等關鍵信息雙向共享與業務聯動。
在具體審批流程中，以用途管制一體化用地用林審批系統為核心載體，開展用地用林聯合組卷報批工作：申報單位僅需一次性統一上傳用地、用林全量審批材料，系統便自動將使用林地審核相關材料推送至林地審批系統，兩套系統同步開展并聯審查、分別出具專業意見，審批結果通過數據交換接口實時回傳，最終形成統一的用地用林綜合審查意見，實現 “統一接件、統一補正、并聯審批、高效出件”。
這一用地用林合并審批模式落地后成效顯著，大幅減少申報單位重復提交材料的繁瑣流程，有效壓縮了審批環節的銜接耗時，用地用林審批效率與服務體驗實現雙重提升。
在用地用林合并審批的成功基礎上，江蘇省進一步拓展改革邊界、擴大覆蓋范圍，將用海、用礦審批事項全面納入一體化審批體系，構建起用地、用林、用海、用礦全要素聯動審批機制，成功推動自然資源要素保障從 “分項審批” 向 “一攬子辦理” 升級，為各類工程落地提供更便捷、更高效的審批服務支撐。
 

 

本項目注重技術賦能，融合應用人工智能、知識庫等建設規則化準入審查功能，著力降低補正退件率、提升審批效率及智能化水平。系統嚴格依據部用途管制監管規范，從數據合規、業務合規、空間合規三大維度，構建并設定 74 項標準化準入規則，覆蓋國土空間規劃準入、集體土地所有權準入、壓覆重要礦產資源準入等關鍵場景。通過以標準化系統準入審查替代傳統人工審查模式，大幅減少人工判斷偏差，有效降低報件補正率與退件率，顯著提升審批流程運轉效率。
在集體土地所有權數據的準入核驗時，借助DeepSeek大模型強大的知識圖譜構建與語義理解分析能力，實現用地審批中被征（用）地單位權屬名稱與不動產權利人名稱的智能比對核驗，規避因命名邏輯不一致而造成的準入判斷錯誤問題；在報件信息審查核驗時，依托DeepSeek大模型的 OCR 識別能力與文本理解、推理能力，對組卷報件上傳的城市建設用地審查報告等附件材料開展深度解析，重點針對申報面積、地塊用途、安置情況等核心關鍵信息進行智能識別，自動提取 287 項信息要素并完成精準核驗，直接將人工審查工作量減少 80%，大幅提升審查工作的精準度與高效性。
 

 

系統依托蒼穹數碼全面自主建設的圖文一體化工作流平臺，創新應用業務流程分級授權機制，實現全省審批標準統一與地方業務特色兼顧的雙重目標：省級層面牽頭制定市縣級勘測定界、組卷、初審至省級審查的標準化主線流程，各設區市協辦處室則可結合本地實際，靈活定制分支子流程節點與表單，構建起省、市、縣多級業務線上一體化辦理、聯動審批、信息回流的閉環體系。在監管效能上，系統通過設置各環節辦理時限的提醒與限制機制，以全流程線上化運作，確保省廳對審批全鏈條的全程跟蹤監控。
系統打造了從縣級（跨區縣、跨設區市）組卷上報、市級審查、省廳審批到項目報部的全流程管理體系，報件市縣可實時查詢審查進度，在線完成材料補正、費用繳納、批文打印等全環節操作；同時支持6個省級部門、9個廳內處室線上會審，還配套手機端移動辦公功能，實現審批事項隨到隨審。
 

 

項目深度踐行部省融合聯合建設理念，以數據互通、功能協同為核心，構建起部、省、市、縣四級聯動的用途管制審批體系，全方位提升審批質量與監管效能。
在審批質量把控層面，系統實現全流程部省協同審核：在區縣組卷報件、市級審核、省級審批的各關鍵環節，可直接調用自然資源部級系統圖審功能，以統一數據底圖、統一審核規則開展報件一致性核驗，精準識別部省分析結果差異并及時修正，從源頭提升審批規范性，有效規避審批流程上報部級后出現退件的風險。
在業務支撐賦能層面，系統集成部級服務資源：通過在系統內直接調用部級系統后土大模型智能問答機器人，為業務人員提供用途管制領域全口徑業務知識問答服務，快速解答審批實操中的疑問，助力提升業務辦理精準度。
在監管體系構建層面，系統實現部省數據與功能全面貫通：采用單點登錄方式將系統集成至部級系統用途管制場景，所有功能模塊與數據資源對部級系統全程開放透明，支持部級層面直接查閱省、市、縣各級組卷報件的完整審批過程與最終結果，成功構建起部、省、市、縣一體化的用途管制審查審批全過程跟蹤監視體系，為全國用途管制一體化監管夯實了協同基礎。
 

 

成果五：
數據開放，深化共享
 

江蘇省深化數據價值釋放，積極推進省市橫向部門數據開放共享，以打破部門信息壁壘、強化協同審批為目標，構建起高效聯動的橫向協作體系，為審批流程提速增效提供堅實支撐。
在橫向協同方面，依托江蘇省用途管制一體化用地用林審批系統，構建起多部門聯動的高效協作體系。市級層面，一方面與市林業部門業務系統深度對接，支持其便捷查看報批材料、實時查詢數據，保障用林審批環節信息通暢；另一方面向市級發改委、生態環境、人社等聯辦部門開放系統權限，助力多部門直接開展報件審核、協同審批。省級層面，依托系統建立與省發改委、人社、林業等6部門線上聯席會審機制，通過跨部門線上協同會商、聯合審核，大幅縮短審批銜接耗時，確保審批事項高效流轉，為審批流程提速增效筑牢支撐。
在此基礎上，系統正以開放共享為導向，與省市橫向各部門持續深化合作，積極探索更多跨部門協同應用場景，通過不斷拓展數據共享維度、豐富業務協同模式，充分釋放審批數據資源價值，助力跨部門治理效能提升，為構建更高效、更協同的自然資源要素保障體系持續賦能。
 

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