日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作的意見》正式發布。

《意見》從穩妥有序開展延包試點、加強農民土地承包權益保護、加強農村土地承包合同管理等五方面工作作出部署，確保第二輪土地承包到期后再延長30年政策扎實落實到位，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。

總體要求

• 堅持集體所有制不動搖，嚴禁打破原集體土地所有權的界限在全村范圍內搞平均承包，充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能。

• 堅持農戶家庭承包經營，農村集體土地由本集體經濟組織內農民家庭承包，農戶承包地要保持穩定，發包方及其他組織、個人不得違法調整和收回農戶承包地。

• 堅持農民主體地位，充分發揮農民主動性和創造性，鼓勵農民集體在法律和政策范圍內因地制宜探索延包具體路徑和辦法。

• 堅持維護農村社會穩定，尊重歷史、照顧現實，統籌考慮、循序漸進，科學合理安排進度，做好矛盾糾紛調處，保持農村社會穩定安寧。

穩妥有序開展延包試點

• 開展延包試點，以農村承包地確權登記頒證成果為基礎，以第二輪土地承包合同到期為起點再延長承包期30年。

• 以戶為單位開展延包，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定，不能推倒重來、打亂重分，不能借機違法調整或收回農戶承包地。

• 堅持“大穩定、小調整”。“小調整”是指在農村集體經濟組織個別農戶之間進行承包地小范圍適當調整，僅限于少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組。

• 延包方案由農民集體在法律和政策范圍內民主協商。延包方案涉及承包地調整的，應當報鄉（鎮）政府和縣級政府農業農村主管部門批準。

• 依法維護第二輪土地承包期放棄承包等無地農戶的合法權益，妥善處置因缺地少地導致生活困難農戶的合理訴求。

 

加強農民土地承包權益保護

• 具有本集體經濟組織成員身份的承包農戶家庭成員依法享有土地承包權益，非集體經濟組織成員不參與延包。

• 充分保障出嫁、離婚、喪偶婦女和入贅婿等群體的知情權、參與權，做好跨區域協調工作，依法依規維護其合法土地承包權益。

• 依法保障進城落戶農民合法土地承包權益。

• 探索建立農戶自愿有償退出土地承包經營權的辦法。

• 因家庭成員全部死亡而導致承包方消亡的，發包方應當依法收回承包地，原承包方應得的承包收益，依照民法典規定繼承。

• 機動地面積不得超過本集體經濟組織耕地總面積的5%，且不得新增。通過依法開墾、復墾及土地整理等方式新增加的耕地要嚴格管理，縣級以上政府依法明確土地所有權。

• 堅持確權到戶到地，不得違背農民意愿以行政手段推動確權確股不確地，也不得簡單以少數服從多數的名義強迫不愿確股的農民確股。

 

加強農村土地承包合同管理

• 抓緊建立全國統一的農村土地承包合同網簽系統。健全農村土地承包合同網簽制度，對出現互換、轉讓等情形的，及時變更或終止承包合同。

• 已頒發的土地承包權利證書在新的承包期繼續有效且不變不換。承包方、承包地塊等發生變化的，可依據承包合同辦理不動產登記。不得搞統一換發證書，增加基層和農民負擔。

• 在尊重農民意愿前提下，引導承包方和受讓方充分協商，通過合同約定等方式明確承包延期后土地續租事宜，穩定經營主體預期。

• 強化流轉土地經營權監管，不鼓勵大規模長時間流轉農村土地。堅決遏制流轉土地“非農化”，有效防止“非糧化”。