近日，蒼穹數碼技術股份有限公司軟件事業部總經理、高級工程師李慈武接受本刊專訪，圍繞自然資源 “一張圖” 建設、統一產權底板與地籍數據庫建設等核心議題，系統解讀新時期自然資源數字化治理的新內涵、新要求，全面分享蒼穹數碼在技術支撐、服務落地、安全保障等方面的實踐路徑與核心優勢。以下為對話實錄（有刪減）：


記者：當前自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”建設工作大力推進，您是如何理解本次“一張圖” 的延伸與提升？
李慈武：從國土資源的單一要素管理到自然資源的整個國土空間綜合治理，蒼穹數碼有幸見證并深度參與了我國推動自然資源管理數智化轉型發展的全過程。過去的 “一張圖”，包含國土資源 “一張圖” 與《自然資源數字化治理能力提升總體方案》中所要求建設的自然資源 “一張圖”，都只是信息化總體框架中的一部分，主要側重于對數據資源體系的管理和空間信息的可視化表達；而 2024 年底，自然資源部提出的司局、部局、部門、部省 “四個融合” 大背景下建立的 “一張圖”，則在原有的數字化基礎上從業務、信息化多個維度進行了延伸和拓展；并在近期印發的《自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”總體設計》中明確了具體做法。
對業務方面的延伸：當前的 “一張圖” 不僅涵蓋現狀、規劃、管理等數據要素，更承載了現狀、產權、規劃、管理業務全鏈條的流轉與推進，是無矛盾沖突的現狀一張圖，地類認定一致，林草濕荒調查監測與國土變更調查密切銜接，各類資源家底清晰、權屬明確，動態更新；是協調一致的 “1+N” 規劃一張圖，總體規劃與各專項規劃、詳細規劃之間協調銜接、落位上圖、動態調整；也是統一的管理一張圖，按照 “四個融合” 形成的工作規則、業務標準、辦事流程，形成面向多層次、多視角、多維度、多尺度、跨時序的數字化業務應用場景，支撐自然資源全要素、全業務、全鏈條協同開展、高效推進。
對信息化方面的延伸：當前的 “一張圖” 不僅局限于對數據本身的匯聚與治理，更側重于對整體信息的整合、共享與業務協同，其構建核心可以概括為 “一張網”“一套數”“一門戶” 和 “N 場景”，其中暢通一體的網絡體系和算力設施是基礎，覆蓋全域全周期的數據要素體系是核心，共建共管共用共享的統一門戶是關鍵，結合業務需要打造管用、好用、實用的數字化應用場景是重點。


記者：面向當前提出的自然資源 “一張圖” 建設工作，蒼穹數碼在其中可承擔的工作有哪些？
李慈武：在當前的自然資源 “一張圖” 建設工作中，我們基于二十余年深耕自然資源業務領域的經驗，主要可承擔的工作集中在以下五個方面：
1.數據工程方面
公司配備有專業的數據生產隊伍和數據采集設備，可承擔新型基礎測繪、項目勘察測量等數據生產工作，并具備豐富的自然資源數據治理建庫經驗，能綜合各地方管理特色，制定出更符合管理需要的地方數據清單。結合“一張圖”數據治理與數據庫建設現狀與需求，已經構建覆蓋“多源匯聚 —問題識別—治理融合—建模關聯 —建庫管理—數據更新—流通增值” 全鏈條的 “一套數” 治理路徑，服務高效建成無矛盾沖突、協調一致的現狀一張圖、規劃一張圖與管理一張圖。
2.平臺門戶建設方面
公司自 2019 年建成國土空間基礎信息平臺，持續為江蘇、山東、云南、遼寧等全國多地自然資源管理與應用提供基礎平臺支撐，并于 2024 年起，立足數字化治理體系改革與自然資源 “一張圖” 建設的核心目標，升級形成 “1+1+6”（首頁、一張圖、數據治理中心、數據共享中心、工具管理中心、場景管理中心、智能挖掘中心、運維管理中心）平臺體系，打造出更智能、更全面的數字生態 “一平臺” 智能中樞。當前，我們正在進一步綜合集成自研及友商已有自然資源行業基礎平臺的各類能力，建設 “統一門戶”，作為 “一張圖” 的總樞紐與總入口。
3.場景建設方面
基于統一門戶及“一張圖”數據庫群，面向山水林田湖草沙等各類自然資源要素管理需要，已形成覆蓋基礎測繪、調查監測、空間規劃、開發利用、保護修復、確權登記、資源流轉、監督執法全鏈條的百余種應用場景，并已在全國各地落地實施；同時也具備在第三方國土空間基礎信息平臺上注冊服務、組件，搭建各類場景應用的豐富經驗，如基于自然資源部信息中心建設的國土空間基礎信息平臺，建成全國礦產資源安全應用場景，面向礦產資源探、產、供、儲、銷全生命周期提供穿透式監管。
4.業務咨詢方面
基于豐富的項目與技術力量，先后為安徽黃山、內蒙包頭、江蘇宿遷等多個自然資源管理部門提供全局業務梳理與流程優化設計，基于土地管理周期將基礎測繪、現狀調查、規劃編制、生態修復、占補平衡、地質災害、礦產管理、土地征收、土地報批、土地供應、不動產登記等業務串聯起來，量身打造業務圖譜，通過業務的融合重塑進一步帶來數據的融合應用；另外，蒼穹數碼還多次參與自然資源業務相關標準的編制與解讀培訓，如《湖北省自然資源空間基礎信息平臺及電子政務平臺技術標準》《山東省建設項目全生命周期地籍調查成果規范》等，與多方共同探討協作形成技術標準規范指導文件。后續也可為各地定制化提供業務咨詢服務。
5.技術研究方面
積極開展前沿技術探索與應用，比如在人工智能領域，創新基于 GP 模型進行自動化數據治理與按需組裝應用、基于自然語言交互進行智能問答與決策分析、基于視覺大模型進行自然資源要素變化檢測等，給各地全新的自然資源 “一張圖” 建設注入鮮活的技術動能，也為蒼穹數碼自然資源 “一張圖” 相關產品優化與項目實施奠定了堅實的技術基底。


記者：關于《一張圖建設工作方案》提出建設統一產權底板與地籍數據庫建設兩項任務，您認為他們之間是什么關系？
李慈武：2023 年，自然資源部自然資源確權登記局部署地籍調查工作示范點時，就明確了 “加快地籍數據庫建設” 的任務。同年出臺的《自然資源部關于進一步做好地籍調查工作的通知》（自然資發〔2023〕195 號），更是將其作為新時期地籍工作的核心內容，還明確指出新時代的地籍以權利歸屬為核心，是自然資源主管部門履行 “兩統一” 職責的產權底板。到了 2025 年，自然資源部、國家林業和草原局印發的《“一張圖” 建設工作方案》，提出 “構建統一產權底板” 的工作任務。
在我看來，地籍數據庫建設與統一產權底板建設，核心工作內容是類似的。前者更凸顯技術屬性，后者則更直觀易懂，更容易被理解和傳播。結合實際工作開展來看，地籍數據庫建設重點還是聚焦地籍調查數據，通過進一步關聯調用登記數據和審批數據，融合自然資源資產數據，形成全面、權威的統一產權底板。
當前，產權數據存在分散的問題，尚未形成統一的產權底板。而解決這一問題的路徑，就是通過建設地籍數據庫，將其納入 “一張圖” 管理體系，進而形成統一產權底板。基于這樣的統一產權底板去深化產權數據應用，就能更全面、更及時地發現權屬方面的問題，更有力地推動權屬矛盾有序化解。


記者：針對統一產權底板，請您談談蒼穹數碼關于此項工作可提供哪些服務？有何優勢？
李慈武：在統一產權底板建設工作中，蒼穹數碼憑借自主技術體系和深厚的行業實踐經驗，能夠從輔助健全工作機制、地籍數據庫建設、場景應用搭建三個核心維度提供全鏈條的優質服務。
在輔助健全工作機制方面：依托二十余載深耕地籍業務的扎實積累，以及深度參與多個地籍示范點建設的實踐經驗，我們能圍繞日常地籍調查管理、地籍調查成果質量控制、地籍數據庫建設、數據更新與共享等等全流程工作，輔助構建機制文件，從制度層面規范地籍工作的每個環節，確保各項工作有序推進、有章可循。目前我們已深度參編了山東省、咸寧市等地區的管理機制，并推動文件落地實踐。
地籍數據庫建設層面：我們的核心優勢在于擁有專業數據工程團隊 + 軟硬件一體化支撐 + 豐富成熟的案例。專業團隊是基礎保障，從現有數據整理、空白區域修補測到地籍圖編制，每個環節都配備了技術過硬的人員，確保各項具體工作精準推進；軟硬件一體化的地籍調查設備，以及自主研發的成熟地籍數據庫管理軟件，形成了高效的技術支撐體系，能支撐高效開展地籍修補測，處理多源異構的現有產權數據，精準實現數據的清洗、轉換、關聯與融合，讓地籍數據庫建設既高效又可靠；更重要的是我們擁有二十余個落地實施案例，覆蓋了不同現狀、路徑與模式。
場景應用搭建方面：我們以公司自主可控的 KQGIS 平臺和工作流平臺為技術底座，秉持 “共性沉淀、因地制宜” 的定制化思路，能精準匹配不同區域的差異化需求，提供高度適配的解決方案。目前，我們已構建起覆蓋 “調查 & 建庫 — 質控 & 匯交 — 地籍可視化 — 全生命周期管理 —三維延伸” 的地籍全場景應用體系。這套產品體系采用組件化設計思想，各模塊保持松耦合狀態，可根據不同區域的實際需求靈活拆分、快速組裝，結合擴展開發形成全新的應用場景，具備極強的適應性和擴展性。


記者：據了解公司在過去十年承接了大量的不動產項目，請問這些項目對于當前開展新時期地籍工作何有利好？
李慈武：過去十余年不動產統一登記，我們全程深度參與，中標項目 2000 余個，服務范圍輻射到全國 800 余個市縣，近年來，不少地區數據質量不斷攀升、服務能力不斷提升。這些寶貴的項目經驗讓我們形成了覆蓋 “數據采建審管、交易登記一體化、全終端自主服務、數據匯總監管、信息共享應用” 全鏈路的優質能力。部領導曾提出 “不動產登記，前十年重服務、后十年夯基礎”。在不動產登記服務的道路上，我們一路摸爬滾打，在助力提升服務水平的同時，也不斷探索優化路徑，持續提升不動產登記數據質量。這些經驗積累，對于開展新時期地籍工作而言，無論在服務層面還是技術層面，都具有重要價值。
在服務層面，經過十余年不動產登記工作的持續磨合，我們熟悉多個地市的現有基礎、工作習慣和業務長短板，能夠確保做好新時期地籍服務工作的延續。同時，我們也深刻認識到，做好服務絕不能依賴千篇一律的通用方案，必須貼合各地實際提供定制化解決方案。這種認知讓我們在面對新時期地籍工作需求時，能更用心地提供精準服務。
在技術層面，長期的項目積累讓我們對各個項目中的數據情況、信息化情況有著深刻的熟悉度。針對數據庫建設，能夠快速整合利用現有的數據資源，減少重復和無效勞動，快速且準確地完成數據的梳理與整合；針對信息化建設，可充分利用已有的信息化成果，采用 “好用功能傳承 + 部分功能升級 + 缺失功能補充” 的模式，能低成本、快節奏的完成信息化建設，也能更好確保過渡期信息化支撐的穩定性，為新時期地籍工作提供有力的技術支撐。


記者：信息安全至關重要，面向自然資源 “一張圖” 建設的安全保障，蒼穹數碼是如何思考的？
李慈武：我們深知自然資源 “一張圖” 蘊含豐富的高精度地理信息數據，事關數據安全與國家安全，一直以來高度重視信息安全與保密問題。一方面，自然資源 “一張圖” 相關軟件產品均基于公司自主研發的地理信息平臺（KQGIS）、遙感智能服務平臺（KQRS）和圖文一體化業務協同平臺（KQCO）建設而成，底層平臺陸續通過國家相關主管部門的源代碼自主率檢測和安全性檢測，從底層環境上保障了信息系統的自主、安全、可控，其次基于其跨平臺的開發設計，已實現國產軟硬件環境自低向上全層次兼容，形成了覆蓋內存、芯片、服務器（云平臺）、外接設備、操作系統、數據庫、中間件及辦公軟件的全鏈國產化生態圈，在保障軟件全面自主可控的同時，也可保證運行于國產化軟硬件環境下的性能高效準確；另一方面深入應用區塊鏈、四電、生物識別、國密商密算法、電子水印等安全技術，構建多位一體的數據安全保障體系，全方位護航數據存儲與傳輸安全，尤其是在敏感信息數據加解密方面，具備先進成熟的應用經驗，能夠保障海量數據加密安全的同時不影響查詢分析應用效率。


記者：非常感謝您今天如此詳實和深刻的分享。通過您的介紹，我們不僅清晰讀懂了自然資源 “一張圖” 與產權底板建設的核心要義，更看到了蒼穹數碼在自然資源數字化治理領域的深厚積淀與責任擔當。愿蒼穹持續以技術創新賦能自然資源管理，為國土空間治理現代化與數字中國建設貢獻更多力量！


（原文發表于期刊《蒼穹》總第46期）